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深入把握区域经济协调发展规律

2019-11-30 20:45:38     来源: 超化网

指示性摘要

新中国成立70年来,尽管各地区发展存在差异、不协调和不平衡,但区域经济协调发展的总体规律已经得到很好的把握,区域经济发展格局不断优化。充分发挥城市作为经济增长极在区域发展中的带动作用。我们将同时充分发挥市场和政府的作用。我们将努力促进区域协调发展,推动先发达地区促进其他地区的共同发展和协调发展。同时,顺应世界经济区域格局演变的大趋势,推进“一带一路”建设,推动各方开放、顺畅地开创全球区域发展新局面。

新中国成立70年来,我们取得了显著的发展成就,总体把握了区域协调发展的规律。这是过去70年中国经济发展的显著特点。

经济增长极的形成与推动区域发展

人类将逐渐聚集在一个相对固定的地理区域从事生产活动,从而形成一个经济增长极,通常表现为一个城市。城市不仅是商品交易和人员流动的中心,也是人类生产和生活的集中地,因而成为社会治理的中心。各级行政机关的设立应当以城市为中心,以城市为依托,并明确相应的权限。在一个幅员辽阔的国家,作为经济增长极的城市与广大农村之间的关系已经成为国民经济发展中最重要的空间关系之一。因此,区域协调发展的一个关键环节是城乡关系的协调。城市肩负着引领发展的使命,城市经济的发展需要从农村吸收养分,因此城乡差距是经济发展中不可避免的现象。然而,如果农村长期落后,必然会成为包括城市经济发展在内的经济发展的制约因素。因此,解决农村农民问题不仅是实现公平的需要,也是支撑城市继续发挥经济增长极作用的必要条件。

目前,我国大部分地区的行政区划实行城市管县制度,这是处理城乡关系的一种相对有效的制度安排,有利于城乡协调和统筹规划。值得一提的是,在我国,作为一个经济增长率极高的城市,特别是一个特大城市,一个突出的特点是不像其他一些国家那样存在“贫民窟”现象。这直接关系到中国的城乡管理体制,也是中国在工业化进程中正确处理城乡关系的有益经验。这一制度在具有经济增长极的地区保持了稳定和良好的社会环境,使城市,特别是特大城市,作为经济增长极,有更大的经济扩张空间。

经济增长极形成后,会对经济要素和经济活动产生集聚效应和扩散效应。城市经济越发达,吸收经济能量的集聚效应带来的区位优势就越明显。当一个城市发展到一定的规模,就会产生经济活动的扩散效应和对周边地区的经济驱动效应。因此,中心城市与周边地区的互动已经成为区域发展过程中的一个重要现象。中心城市已经成为区域竞争力的代表,同时形成了不同规模的一线、二线、三线、四线城市的分布格局,这是现代区域经济格局的象征形式。我国的城市都有行政级别。不同层次的城市具有不同的集聚扩散效应能量。一般来说,行政级别越高的城市拥有越多的能源。因此,一线和二线城市在区域经济增长中的作用更加突出。各省、自治区、直辖市将把一两个大城市(通常是省会)的经济做大做强作为提升本地区竞争力的战略方向。面对这样一种经济空间分布状态,考虑到中国城市管理体制的特点,促进区域协调发展的关键是考虑产业布局和城市间的分工与功能,有效规范竞争秩序。特别是要扬长避短,合理协调经济和行政关系。

协调发展中区域经济发展模式的优化

在上述区域经济发展趋势的影响下,将不可避免地形成由广泛的密集经济区和腹地经济区组成的区域经济发展格局。一方面,生产和贸易活动越来越活跃,规模越来越大,财富正在大量创造和积累;另一方面,区域经济矛盾会越来越突出,主要表现在过度极化和差异过大,即一些中心城市过度拥挤,而其他地区的发展相对滞后。这将扩大人口稠密的经济区和内陆经济区之间的发展差距。中国经济发展呈现出明显的渐进趋势。东部沿海几个中心城市已成为经济增长的强劲支柱,率先发展,而广阔的经济腹地——沿海腹地(东南省欠发达地区)、内陆腹地(中西部地区)、县域腹地(农村地区)的发展任务相对艰巨。

密集经济区与腹地经济区的关系是国民经济发展中的长期区域关系。市场的自发力量无法得到妥善处理。国家要充分发挥区域经济政策在促进区域协调发展中的重要作用。关键是要努力改变地区发展不平衡的局面,在已发展地区的领导下,促进各地区共同协调发展。值得一提的是,1990年代中国进行的财税体制改革使中央政府拥有了更多的财政资源。它可以通过转移支付调整各地区的财政能力,调整不同地区之间的收入差距,更好地协调地区之间的经济发展。

在增长极效应的驱动下,封闭经济区和腹地经济区相互合作,形成了由各类经济区、经济区、经济群(城市群)和其他经济活跃区组成的“区、区、群”格局。这种格局的规模不断扩大,形成了区域经济一体化的大规模和超大规模趋势。在这一过程中,全国范围内的区域分工逐渐趋于优化,一些“区域、带、群”发展成为能更好发挥“主体功能”的区域。我们可以看到,长江三角洲经济区、珠江三角洲经济区、京津冀经济区、粤港澳海湾经济区、长江经济区以及围绕一线、二线城市形成的许多大、中、小城市群正在成为中国经济持续强劲发展的“聚能”地区和经济发展的新高度。这些“区、带、群”的能量取决于区域经济一体化水平。区域经济一体化的实质是实现平稳和谐的经济活动和自由贸易。因此,高度的顺畅与和谐将成为“区域、带、群”等区域发展新高度的突出特征。

人类经济发展的潜力是无限的,但生态环境承载经济发展的能力是有限的。各地区必须处理好经济发展与生态环境保护的关系。作为一个发展中国家,注重经济建设是振兴国家的关键,发展仍然是解决我国所有问题的关键。然而,经济发展总是在一定的资源和环境条件下进行的。如果忽视资源和环境约束,缺乏有效的技术手段和保护体系,过度的经济发展和资源消耗将严重破坏生态环境,摧毁人类赖以生存的地球家园。因此,人类发展不仅需要金山银山,还需要清水青山。即使在某些地区,绿水青山也比金山银山好。特别是在一些生态环境特别敏感的地区,如河源,必须实施最严格的生态环境保护制度和政策。总之,区域经济的协调发展不是一个简单的经济问题,而是人与自然关系的协调。这就需要树立人与自然是生命共同体的理念,在正确处理经济发展与保护生态环境的关系上保持高度的自律,促进中国的绿色发展和全球的绿色发展。习近平同志对此问题给予了特别关注,并多次强调,这反映了党中央对经济发展协调客观规律的深刻认识。

通过对外开放开创全球区域发展新局面

走出困境、寻求开放、加强互动、增加交易是区域经济发展的重要途径。如果用一个词来定义它,那就是“通”。可以说,“沟通”是区域经济发展的核心内涵,“沟通”是“互利”,“畅通”是繁荣。

从封闭到开放,是区域经济从落后到发达的最直接表现,是生产要素在顺畅流通的基础上得到有效配置。这主要包括:第一,地理开放,即通过交通、通讯等基础设施的建设,将被封锁的区域变成交通、通讯便利的区域,从而畅通人和货物的流动,促进区域经济的发展。我国多年来建设的交通系统,能够满足亿万人民节假日期间密集、有序、安全出行的需求,为增强区域经济活力、促进协调发展创造了良好的基础条件。第二,监管是开放的,即减少体制障碍和政策限制,促进跨区域经济活动的更多自主和自由,并为区域经济发展提供更大的能量和空间。这需要深化经济体制改革,逐步消除对经济活动的不合理限制。第三,对外开放意味着大力加强地方经济与国际经济的交流,使人、货物、商品、技术、资本跨境流动、竞争与合作为促进区域经济发展提供强大动力。这是中国经济发展巨大成就的“秘密”。从这个角度来看,区域协调发展的关键是不断完善治理结构和制度,使经济活动能够在开放、顺畅的空间中充分开展。

世界经济发展的区域格局正在进一步迅速演变。我国提出的“一带一路”倡议符合世界经济区域格局演变的大趋势,标志着人类正在走向“全球工业化时代”。随着世界交通运输等基础设施建设的加快,工业化已经推进到欧亚大陆腹地和非洲腹地,被称为“地球岛”。这将迎来人类发展史上又一个重大变革时期。区域协调发展的含义将发生深刻变化。实现国际利益的协调、制度变革的创新和多元文化的相互理解,将成为实现全球区域协调发展的关键,也是人类必须完成的一项重大任务。

(作者是金蓓,中国社会科学院院士,郑州大学商学院院长)

人民日报(2019年9月16日,08)

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